Califican de improbable inclusión de quinta papeleta

Diversos especialistas en derecho afirman que la Asamblea no aprobará la Ley necesaria para incluir el papel para convocar a una Constituyente. La promesa incumplida del presidente en apuros al final del mandato

El interés del presidente Juan Carlos Varela de incluir una quinta papeleta en las elecciones de mayo de 2019 para convocar a una constituyente es muy improbable que se concrete, de acuerdo a estudiosos del tema entrevistados por este diario.

No obstante, el Gobierno anunció que mañana discutirá en Consejo de Gabinete el proyecto de Ley que permitíría incluir la quinta papeleta en las elecciones. Esto, en atención a la contestación del Tribunal Electoral, sobre la necesidad de contar con una Ley para este propósito.

El principal problema que vislumbran los especialistas es que la Asamblea Nacional, dominada por la oposición, no aprobará la ley necesaria para que el Tribunal Electoral incluya la papeleta.

El programa de Gobierno que presentó Varela en tiempos de candidatura electoral (2014), un gancho que le permitió llegar al Palacio de las Garzas, incluía convocar a una Asamblea Nacional Constituyente. La promesa consistía en que en los primeros dos años de administración completaría la tarea.

No obstante, casi al final de su mandato, en medio de un desgaste político, el gobernante retoma la ruta a la constituyente. Antes, para el presidente, no existía el ‘clima político’ adecuado para convocar a esta misión. A escasos tres meses para que ocurran las elecciones generales, el criterio presidencial dicta que es momento de retomar el tema.

¿Qué posibilidad real existe de que el Ejecutivo logre su cometido? Muy escasa, casi nula, debido a que la Asamblea, según el constitucionalista Edgardo Molino Mola, “va a negar el proyecto al Ejecutivo sin contemplar que quienes quedarán mal son ellos, y no el presidente”. Ahora bien, para Mola, el hecho de que Varela llame a una constituyente no es un equivalente de que haya cumplido su promesa de campaña ya que, de lograr aprobar la ley, quedará para el próximo gobierno.

Boris Barrios González, presidente de la Asociación Panameña de Derecho Penal, opina que si Varela hubiera convocado a la constituyente dentro de los dos primeros años como lo prometió hubiera sido un héroe y líder indiscutible de una nación que requiere de una modernización.

Mola discrepa con aquellos que creen que no es el momento indicado para hacer los cambios a la Constitución. Dice que cuando algo se necesita se debe hacer, sin importar cuándo. Apunta a la mezquindad política de los diputados quienes temen que la escogencia de quienes redactarán la Carta Magna, puede opacar sus candidaturas, y por eso prefieren no correr en forma paralela.

“No hay sinceridad en las palabras de Varela, puesto que lo que hizo fue una pantomima par hacer creer que quiere una quinta papeleta cuando ya se puso de acuerdo con los magistrados del Tribunal Electoral (TE)”, indicó el experto Miguel Antonio Bernal.

Según éste último, lo que el Ejecutivo tenía que hacer era un Decreto basado en el artículo 2 de la Constitución que faculta las funciones al Presidente para convocar a una Constituyente.

“No es solamente poner una quinta papeleta, debe llevar una serie de procedimientos con relación a la misma”, enfatizó Bernal. Añadió que los magistrados del TE son enemigos declarados de una Constituyente porque en 2004, a pesar de que se recogieron las firmas requeridas, el magistrado del TE, Eduardo Valdés, dijo que no había papel para tal efecto. “Estamos hablando de una pantomima presidencial porque se pasó toda la campaña política diciendo que iba a hacer la Constituyente y no lo hizo”, puntualizó el abogado Bernal.

‘CUIDADO CON LA ORIGINARIA’
Mola también advierte sobre los riesgos de una Constituyente originaria, una carta en blanco que por su autonomía podría desconocer el presidente electo, los magistrados, o llamar a nuevas elecciones.

Añade que de concretarse la idea de una Constituyente a través de una Asamblea paralela, se debe reglamentar muy bien quiénes pueden participar y prohibir que puedan aspirar a un cargo público, al menos un periodo, para evitar que se vuelva una tarima política.

El también exmagistrado de la Corte Suprema de Justicia considera que la aprobación de las reformas a través de dos Asambleas podría ocurrir, aunque desconfía de los diputados actuales, “quienes no tienen la disposición patriótica para hacer eso, no van a sacrificar sus intereses personales por los del país”.

IRRESPONSABLE ACTITUD
Otros especialistas, como el doctor Italo Antinori califican de irresponsable e irreflexiva la posición del Ejecutivo pretender aprobar de forma improvisada esta idea. Habla de lo delicado que resulta una Constituyente, y que la verdadera intención del Gobierno es desviar la tensión de los graves problemas nacionales.

Juan Carlos Araúz, también constitucionalista, explica que el presidente debe encontrar una forma de transmitir y sobre todo delegar a la sociedad la importancia de una Nueva Constitución y que ésta a su vez sea quien exija a los diputados aprobar la inclusión de una papeleta adicional en las elecciones. En esta actividad, debería, según Araúz, “delegar actores alejados a la política para que hagan la vocería y apartar la lucha por el poder que existe actualmente, para que se dimensione la verdadera necesidad de iniciar el camino a la consulta”.

En el contexto político, Richard Morales, politólogo detalla que todo dependerá de la negociación entre el Ejecutivo y el Legislativo. Resalta que en los últimos meses se ha demostrado la incapacidad para lograr los votos de la oposición. A pocos meses de las elecciones, añade Morales, es poco probable que los diputados accedan a este planteamiento ya que los candidatos no quieren amarrarse por la propuesta de una papeleta adicional.

Morales califica el actuar del Ejecutivo como “un intento de generar presión y mover la agenda hacia la discusión de la Constituyente creando la impresión de que solamente el panameñismo está a favor del cambio”.

Pero no es tan así. El candidato a la presidencia del oficialismo, José Blandón, recordó que “el presidente no cumplió su promesa de campaña”.

Ernesto Cedeño mira con poco éxito la propuesta del Ejecutivo.

La critica, dice que “busca trasladar la responsabilidad a la miembros de la Asamblea Nacional a sabiendas de que la idea va a sucumbir”.

REDACCIÓN
Adelita Coriat y Marlene Testa